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      2019年度青田縣法治政府建設(依法行政)工作報告
      索引號: /2020-18645 發布機構: 青田縣人民政府 發布時間: 2020-03-16 00:00:00

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      青田縣2019年法治政府建設(依法行政)

      工作報告

       

      2019年,青田縣認真貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》的要求,全面履行政府職能、推進科學民主決策、規范行政行為、化解行政爭議,法治政府建設取得了明顯的進步?,F將一年來我縣的有關工作情況總結如下:

      一、青田縣2019年法治政府建設成效

      (一)全面提升法治思維和依法行政能力

      1.加強組織領導。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,成立了以縣長為組長的領導小組,統籌全縣法治政府建設工作。各鄉鎮、街道辦事處、縣政府直屬各部門都明確了分管領導和專門工作人員,形成了縣委領導、政府主導、部門協調、全員參與的工作機制。

      2.明確工作目標。結合我縣實際,制定下發《2019年度青田縣法治政府建設工作要點》、《2019年度鄉鎮(街道)和部門法治政府建設考核細則》等文件,對我縣法治政府建設考核的內容和分值進行了適時調整。

      3.強化法治意識。根據《青田縣領導干部學法制度》,堅持縣政府常務會議學法制度,全年共組織學習《重大行政決策程序暫行條例》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規2次。全縣各有關單位組織法制培訓80余次。將法律法規學習納入干部院校培訓教材,實施新提任領導干部法治理論考試,考試結果作為領導干部任職的重要參考指標。

      4.推進普法宣傳。結合《青田縣普法依法治理工作要點》,出臺《青田縣普法依法治理責任清單》,確保普法責任分解到部門、分解到人,使之可量化、可考核。目前,全縣共有國家級民主法治村1家、省級民主法治村17家、市級民主法治村83家、縣級民主法治村230家,形成了政府治理和社會調節、居民自治良性互動的良好局面。

      (二)依法全面履行政府職能

      1.深化行政審批制度改革。加快“放管服”改革,繼續精簡審批事項,全面實施市場準入負面清單管理制度,全面推行“雙隨機、一公開”機制,推動抽查情況及查處結果及時向社會公開,接受群眾監督。2019年全面清理證明事項共60項。大力推行便民、高效、公開、規范的行政審批模式,加快推進“互聯網+政務服務”,完善線上線下服務功能。政府部門全面建立和完善政務信息公開制度。

      2.深化“最多跑一次”改革。扎實推進一窗受理、集成服務,不斷強化一窗受理”“全域一證通辦等平臺應用。推進投資項目審批制度改革,優化中介服務、代辦服務,實現一般企業投資項目開工前審批最多90。430項服務事項實現國內一次也不用跑。建設青田縣為僑服務“全球通”平臺暨“僑海通”跨境視頻服務中心二期。推進法院、公安、司法、僑務等單位的“互聯網+”辦事流程,實現更多服務事項跨境辦理?!叭蛲ā逼脚_首批在意大利羅馬、西班牙馬德里、巴西圣保羅設立3個標準海外站點,可預約辦理事項180多個。實現海外華僑辦事“不用跨境跑”,全力打造“最多跑一次”改革海外版。

      3.穩妥推進五大領域綜合行政執法改革。按照中央、省、市五個領域綜合行政執法改革要求,組建了縣市場監管綜合行政執法隊、縣生態環境保護綜合行政執法隊、縣文化市場綜合行政執法隊、縣交通運輸綜合行政執法隊和縣農業綜合行政執法隊,實行“局隊合一”體制。分別在縣市場監督管理局、麗水市生態環境局青田分局、縣文化和廣電旅游體育局、縣交通運輸局和縣農業農村局掛牌,局長兼任執法隊隊長。根據現有執法職責和實際從事執法工作的人員情況,按照“編隨事走,人隨編走”的原則,共鎖定編制179名和人員161名,中央統一明確政策意見出臺前,人員只進不出。

      (三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

      1.進一步落實行政決策法定程序。出臺《2019年度青田縣重大行政決策事項目錄清單》,將330國道溫溪至船寮段改建工程、東堡山旅游項目開發工程、小溪水利樞紐工程和青田縣太鶴湖管理辦法等重大項目列入清單,在推進過程中切實落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等程序。開展重大行政決策能力提升專項行動,對照任務分解表排查出存在的問題和不足進行落實整改,大大提升了我縣重大行政決策能力。

      2.進一步加強行政機關合同管理工作。積極做好行政機關合同備案工作,2019年,共完成行政機關合同備案55件,合法性審查、辦結《青田縣東堡山開發意向書》、《青田臨江東路老建設局大樓商業綜合體項目投資協議書》等合同草案22件,提出修改意見100余條,涉及金額20多億元。

      3.進一步落實政府法律顧問制度。根據《青田縣法律顧問工作規則》,在全省范圍內選聘6名專家、學者、律師組成新一屆政府法律顧問團,為縣政府在重大決策、行政管理等方面提供強大的法律保障。各鄉鎮、街道辦事處、縣政府各有關部門均聘請了法律顧問,實現了法律顧問全覆蓋。全年以來,法律顧問共參與討論有關部門重大決策200多次,提出了意見建議500多條,在規避風險、解決社會矛盾等方面發揮了積極的作用。

      4.進一步強化規范性文件管理。2019年,縣政府及辦公室共制發規范性文件60件,合法性審查率達100%。年初,編制全縣規范性文件制定主體清單,規范了部門及鄉鎮規范性文件管理,經確認,我縣共有規范性文件發布主體69個。組織規范性文件清理5次,擬廢止縣政府文件51件、部門文件35件,擬修改縣政府文件14件,部門文件8件。

      (四)堅持嚴格規范文明執法

      1.有效加強執法主體資格管理。2019年,重新確認行政執法主體73個,比清理前減少了26%。其中,縣級法定機關60個,依法授權行政10個,受委托行政執法機關3個。積極組織行政執法人員綜合法律知識考試,全縣共核發(申請、補發、換證)行政執法證件542件;2019年度我縣執法證持證率達96.3%。推進浙江省行政執法監管平臺及“浙政釘掌上執法系統”的運用工作全縣共有28個單位納入“浙政釘·掌上執法系統”,進一步實現執法案件網上公開,全程接受群眾監督。

      2.積極開展案卷評查工作。聚焦市場監管、食品藥品安全、生態環境保護、安全生產、勞動保障及農民工欠薪、自然資源(規劃)、建設、綜合執法等重點民生領域,2019年,共抽查160余份案卷,查出有關行政主體、文書制作、事實證據等各類不足之處43處。

      3.嚴格規范行政執法活動。推行行政執法全過程記錄工作,規范行政執法程序,實現行政執法全程留痕、可追溯,全縣主要執法部門及鄉鎮均已配備執法音像記錄儀,共配置行政執法記錄儀590臺,其他音像記錄設備91臺。

      (五)強化社會矛盾化解

      1.做好大調解工作。結合大調解實際,在全縣32個鄉鎮均建立了矛盾糾紛聯合排查調處化解中心。2019年全縣共調處人民調解案件4068件,調解成功率達到100%,行政調解案件949件,調解結案率達到100%。創新化解涉僑糾紛機制,出臺《青田縣涉僑糾紛多元化解綜合機制實施方案》,成立涉僑糾紛多元化解中心,打造黨政主導、綜治協調、多元共治的涉僑糾紛多元化解綜合機制青田樣板。

      2.強化行政復議、行政訴訟工作。深化行政復議體制改革,配套出臺《青田縣行政復議聽證規則》等5項工作制度。加強府院互動聯系,召開府院聯席會議,對執法單位在行政復議、行政訴訟中存在的普遍問題進行專題研究。加強行政復議、行政訴訟案件辦理、指導工作。2019年,共收到行政復議案24件,已經審理完畢21件,審理結果為經調解,申請人主動撤回復議申請14件,維持原具體行政行為4件,撤銷1件,確認違法1件,不予立案1件。辦理、指導行政訴訟案件51件,其中一審審結34件,敗訴5件。案件敗訴率低于全市平均水平。繼續推進行政機關負責人出庭應訴制度。在2019年已審結的一審案件中,我縣行政機關負責人出庭應訴率為100%。

      3.深入推進民商事仲裁工作。堅持“依法受理、依法調解、依法裁決”原則,加快案件處理,提高辦案質量。2019年,麗水仲裁委員會青田分會共受理民商事仲裁案件11件,涉案標的14048.8萬元。目前,共審結案件9件,其中裁決結案6件,調解、撤訴結案3件,撤調率為33.3%,累計結案率為81.8%,法定審限內結案率為100%。

      4.有效預防和處理行政爭議。進一步落實行政訴訟糾錯報告制度。建立由和解、調解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等途徑有機銜接、協調聯動、高效便捷的糾紛多元化解機制,合理配置糾紛化解資源,為當事人提供適宜的糾紛化解渠道,多元有效解決矛盾糾紛。

      (六)推動營商環境法治化

      1.強化公平競爭審查。對縣內存量政策措施和增量政策文件組織開展全面自查,實現公平競爭審查100%覆蓋。全縣各部門共審查部門起草及代政府起草規范性文件149件,其中經審查無排除限制競爭問題的文件146件,經審查擬修改的文件2件,經審查廢止的文件1件??h政府共審查以“府令、府發、府辦發”三種文頭下發的文件168件,其中經審查已廢止或失效的文件25,經審查擬修改的文件7件。

      2.健全社會信用體系建設。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾,我縣共有182個市場主體作出信用承諾。依托市級平臺,完成我縣2019年第一批誠信“紅黑名單”信息,征集黑名單206個,紅名單240個;開展“雙公示”事項清單征集,完成企業、自然人、社會組織、事業單位、政府機構等五類公共信用數據征集并錄入市級信用平臺,其中社會組織信息334條、事業單位信息271條、政府機構信息87條,沒有政府失信被執行人記錄。

      3.創新法律服務方式。制作“青田律師名冊”,將青田全體職業律師的職業信息、個人特點、擅長領域等內容制作成冊,為投資商、企業以及政府有關部門打造便捷化、權威性的律師人才目錄。在全縣10個工業園區建立了公共法律服務站,實行法律顧問值班制,定期開展各具特色的法律服務活動。

      (七)健全行政權力監督制約機制

      1.加強自我監督。緊緊圍繞全面從嚴治黨,深入推進權力監督制約,完善黨內監督程序,黨風廉政建設責任制有效落實,領導干部述職述廉制度和重大事項報告制度有效執行。推進本級部門預算執行審計實現全覆蓋,嚴肅查處頂風違紀行為和“四風”隱形變異問題,進一步加大效能督查與問責力度。

      2.主動接受人大法律監督和政協民主監督。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度,接受詢問和質詢制度,報備規章、規范性文件制度。定期向政協通報政府工作,認真研究處理人大及其常委會和政協對政府工作提出的有關意見,及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議,切實改進工作。

      3.依法接受司法監督。認真貫徹新修訂的行政訴訟法,積極推進行政機關負責人出庭應訴,認真履行生效行政裁判,及時辦理司法建議和檢察建議。積極開展行政執法與司法論壇、行政執法評查、執法人員觀摩旁聽庭審等活動,進一步健全和落實行政執法與刑事司法銜接機制,行政機關與法院、檢察院之間良性互動和工作交流不斷增強。

      二、存在的主要問題

      在取得成績的同時,我們也清醒認識到,我縣法治政府建設工作與中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20152020年)》提出的目標任務相比,與我縣經濟社會發展的新要求相比,與人民群眾的新期盼相比,仍然存在較大的差距,有的方面問題還比較突出,集中表現在以下幾個方面。

      一是法治政府建設理念有待進一步增強。部分領導班子的法治政府建設意識還有待進一步提高;個別單位對推進依法行政重要性認識不足,緊迫感不強,缺乏長遠規劃和有力措施,制度建設和工作進展緩慢;部分行政機關及工作人員特別是個別領導干部運用法治思維、法治手段解決問題的意識和能力還不夠強。

      二是行政執法行為不夠規范。有的執法領域存在“多頭管理”“多頭執法”、執法不協調的情況。綜合執法、委托執法體制機制不協調、執法權責不匹配、執法人員素質能力不適應的情況較為突出?;鶎訄谭ú块T的執法力量不足,配置不均衡,執法隊伍不穩定,執法輔助人員管理有待進一步加強。

      三是權力監督機制不夠健全。對行政權力的事前監督和事中監督力度還不夠,一些行政違法行為沒有得到有效預防和控制。有的政府信息公開不及時、不完整、內容不具體。行政復議的監督和糾錯功能未充分發揮,司法監督作用還有待加強,行政問責力度還有待加強。

      四是基層法治政府建設機構力量較為薄弱。法治政府建設的重點難點在基層,但基層依法行政工作力量配備、工作保障還不夠到位,特別是鄉鎮政府及街道辦事處法制機構規格、編制、人員素質與其承擔的職責和任務不相適應,未設置政府法制工作機構,未配備專兼職人員,依法行政推進力度總體上呈自上而下逐級遞減趨勢。

      五是法治宣傳教育方式單一,受眾覆蓋面不廣。部分單位在落實“誰執法誰普法”普法責任制時重部署、輕落實,普法責任清單落實不到位。宣傳工作創新不夠,“灌輸式”、“傳單式”的“平面”普法仍是法治宣傳的主要手段,與法治實踐的結合不夠緊密,新媒體普法的應用還需進一步加強和推廣。

      三、下一步工作安排

      2020年,我縣將以健全年度目標管理機制為方向,進一步認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(20152020年)》,推動全縣法治政府建設工作再上新臺階。

      一是進一步加強法治政府建設的組織領導。進一步謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,進一步健全法治政府建設領導機制,強化黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人的責任。重視能力提升,完善細化考核評價機制。加大宣傳引導,堅決確保法治政府建設落地落實。

      二是進一步完善行政決策科學化民主化法治化。繼續健全并嚴格落實重大行政決策程序制度,明確重大行政決策的決策主體、事項范圍、必經程序和法律責任,通過剛性約束切實規范決策流程。制訂年度重大行政決策第三方評估計劃,對重大行政決策執行情況進行客觀、公正、獨立的第三方評估。建立評估結果反饋、二次評估、結果運用監督等機制。

      三是進一步推進執法行為規范文明。推動行政執法體制改革,加強機構和隊伍建設,提高執法和服務水平。健全行政裁量權基準制度,嚴格落實裁量權規范細則,減少人為因素干預,切實嚴防執法過程中濫用權力和隨意執法。完善行政執法程序,明確執法環節和步驟,落實執法全過程記錄制度。提高執法效率和規范化水平。落實行政執法責任制,加大執法監督力度,通過執法責任制促進《綱要》確定的法治政府建設各項任務的有效落實。

      四是進一步加強對行政權力的監督和制約。依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,接受人民政協的民主監督。加快“陽光政務”建設,重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準與實施、社會公益事業等人民群眾普遍關注事項的信息公開,積極推進行政決策、執行、管理、服務和結果的公開,擴大政府信息公開范圍。加強行政機關層級監督,積極推行行政復議體制改革,推行“陽光復議”,加大案件現場調查和公開聽證審理力度。嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度,規范行政應訴程序,提高行政應訴質量,嚴格執行人民法院生效裁判,認真辦理司法建議和檢察建議。

      五是進一步加強法治宣傳教育。精心組織普法法治宣傳活動,采取多種形式在全縣開展法治宣傳教育,積極營造尊法、守法、依法辦事的良好環境,逐步形成與建設法治政府相適應的社會氛圍。加強關鍵群體法治教育,健全完善黨委理論學習中心組和政府常務會議集體學法制度。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制,大力推進普法與執法有機融合。

       

       

       

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